Luật Quy hoạch phải đảm bảo tính tổng thể

	Sửa đổi các luật có quy định liên quan đến quy hoạch
	Đẩy mạnh công tác quy hoạch, quản lý đô thị

ĐB Hoàng Văn Cường phát biểu tại Hội trường

Tư tưởng chủ đạo của dự thảo Luật Quy hoạch là tích hợp các quy hoạch rời rạc thành quy hoạch thống nhất, mang tính định hướng chung, thống nhất để tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn giữa các loại quy hoạch khác nhau. Để đạt được mục tiêu đó của Luật Quy hoạch, phương án lý tưởng nhất là thực hiện tích hợp tất cả các nội dung cần quy hoạch thành một bản quy hoạch duy nhất.

Trên đó, thể hiện đầy đủ các định hướng chiến lược phát triển dài hạn vào các mô hình, các phân kỳ cho từng giai đoạn. Đồng thời, thể hiện chi tiết đầy đủ các yếu tố kỹ thuật của từng chuyên ngành ứng với từng mô hình cũng như từng giai đoạn phát triển. Như vậy, chỉ cần một bản quy hoạch duy nhất không cần phải có đến các quy hoạch chuyên ngành hay quy hoạch kỹ thuật chuyên ngành khác.

Quy hoạch khu vực Bắc sông Hồng và huyện Đông Anh đảm bảo các yếu tố môi trường, cảnh quan, phát triển bền vững. ảnh Zing.vn

Tuy nhiên, bên cạnh quy hoạch chung vẫn phải có quy hoạch ngành và các quy hoạch kỹ thuật chuyên ngành như dự thảo Luật quy định... Tuy tách riêng ra từng lớp thông tin thành các quy hoạch kỹ thuật chuyên ngành, nhưng yêu cầu về tích hợp thì phải đảm bảo khi chồng các lớp thông tin này lên nhau thì các phương án quy hoạch kỹ thuật chuyên ngành không được phép trái cho với quy hoạch chung.

Tất cả phải trùng khớp với nhau và không được sai lệch, không được mâu thuẫn. Đó cũng là lý do không thể có một quy hoạch chung mà vẫn phải có các quy hoạch ngành và các quy hoạch kỹ thuật chuyên ngành nhưng đồng thời phải đảm bảo tính tích hợp thống nhất như Luật Quy hoạch quy định.

Vấn đề đặt ra là có một sự khác biệt giữa tờ trình của Chính phủ với bản thẩm tra của Ủy ban Kinh tế có ý kiến khác nhau là có nên có quy hoạch xây dựng tỉnh riêng bên cạnh quy hoạch tỉnh không, hay là gộp nội dung này vào trong quy hoạch tỉnh? Về mặt lý thuyết có thể gộp tất cả các quy hoạch kỹ thuật chuyên ngành vào nội dung quy hoạch chung. Tuy nhiên, quy hoạch xây dựng này cũng là một dạng của quy hoạch kỹ thuật chuyên ngành và có những biểu diễn riêng về mặt đặc tính kỹ thuật.

Đồng thời, nên để quy hoạch xây dựng tỉnh như là một quy hoạch kỹ thuật chuyên ngành riêng để chi tiết hóa những nội dung phát triển không gian của quy hoạch tỉnh. Vì quy hoạch chính là một công cụ để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước về định hướng phát triển một lĩnh vực nào đó. Vậy, quy hoạch xây dựng tỉnh chính là công cụ để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý hoạt động xây dựng quy hoạch trên không gian tỉnh để đảm bảo chi tiết hóa không gian phát triển kinh tế - xã hội của lãnh thổ.

Về có những ý kiến khác nhau là cần phải có những phương án quy hoạch đất đai trong quy hoạch tỉnh hay không? Tôi cho rằng, quy hoạch chính là việc phân bổ và lựa chọn các phương án sử dụng các nguồn lực cho các mục tiêu phát triển. Trong các nguồn lực của đất nước, nguồn lực đất đai là nguồn lực rất cơ bản và hữu hạn, vì vậy luôn phải chú trọng, quản lý, phân bổ và sử dụng nguồn lực đất đai này một cách tiết kiệm và có hiệu quả nhất.

Do vậy, trong tất cả các phương án quy hoạch từ cấp quốc gia cho đến cấp tỉnh thì không thể không có nội dung về quy hoạch sử dụng đất như một cách lựa chọn các phương án sử dụng nguồn lực đất đai này phục vụ cho các mục tiêu phát triển. Cũng có thể coi quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh như một dạng quy hoạch kỹ thuật chuyên ngành. Tuy nhiên, các lớp thông tin trong quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh thì rất đơn giản và đồng nhất chứ không phức tạp như các lớp thông tin trong quy hoạch xây dựng hay quy hoạch giao thông.

Đại biểu cho rằng tờ trình của Chính phủ không nên tách riêng quy hoạch đất cấp tỉnh mà xây dựng phương án quy hoạch đất đai cấp tỉnh lồng vào nội dung quy hoạch tỉnh vì nếu không có phương án quy hoạch đất đai cấp tỉnh thì không có căn cứ để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh được giao trách nhiệm cho Ủy ban nhân dân tỉnh các cấp.

A.T (lược ghi)